问：《指导意见》出台的背景是什么？

答：排污许可制是固定污染源监管制度体系的核心制度，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的有力抓手，党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记多次指出，要全面实行排污许可制，建立健全风险管控机制；继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。

“十三五”时期，全国生态环境系统积极推动排污许可制度改革，努力构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局，严格执行环境保护法及配套办法，持续加大对无证排污等违法行为的打击力度。截至2021年年底，已组织全国将304.24万个固定污染源纳入排污许可管理范围，基本实现了固定污染源排污许可“全覆盖”，查处了各类违反《排污许可管理条例》的行政处罚案件3500余件，罚款3亿余元。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关部门研究起草了《指导意见》，这是贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入打好污染防治攻坚战的必然要求；是全面推进排污许可制度改革，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系的内在要求；同时也是贯彻落实《排污许可管理条例》的有力举措，将为各地排污许可执法监管工作指明方向和路径，推动企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局的构建。

问：《指导意见》将聚焦解决哪些重点问题和困难？

答：《指导意见》坚持目标导向、问题导向和效果导向的有机统一。

一是坚持目标导向。《指导意见》提出到2023年年底,重点行业实施排污许可清单式执法检查，排污许可日常管理、环境监测、执法监管有效联动，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系基本形成。到2025年年底，排污许可清单式执法检查全覆盖，排污许可执法监管系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平显著提升，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系全面建立。

二是坚持问题导向。针对目前排污许可执法监管过程中存在的问题和困难，通过全面落实相关责任主体、严格执法监管、创新执法理念等细化措施予以解决或指明方向。

三是坚持效果导向。通过优化排污许可执法监管的方式、强化排污许可执法监管的支撑保障措施，全面提高执法效能，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系。

《指导意见》的主要内容包括5部分22条。第一部分总体要求。明确了指导思想和工作目标。第二部分全面落实责任。包括压实地方政府属地责任，强化生态环境部门监管责任，夯实排污单位主体责任等。第三部分严格执法监管。包括依法核发排污许可证，加强跟踪监管，开展清单式执法检查，强化执法监测，健全执法监管联动机制，严惩违法行为，加强行政执法与刑事司法衔接等。第四部分优化执法方式。包括完善“双随机、一公开”监管，实施执法正面清单，推行非现场监管，规范行使行政裁量权，实施举报奖励，加强典型案例指导等。第五部分强化支撑保障。包括完善标准和技术规范，加强技术和平台支撑，加快队伍和装备建设，强化环保信用监管，鼓励公众参与，加强普法宣传等。

问：《指导意见》印发实施后，将对排污许可执法监管带来哪些变化？  

答：《指导意见》的出台将强化排污许可证作为生态环境执法监管的主要依据。一方面，将加强排污许可证动态跟踪监管，加大抽查指导力度，重点检查是否应发尽发、应登尽登，是否违规降低管理级别，实际排污状况与排污许可证载明事项是否一致。另一方面，将加大对无证排污、未按证排污等违法违规行为的查处力度，对偷排偷放、自行监测数据弄虚作假和故意不正常运行污染防治设施等恶意违法行为将依法严惩重罚。

在执法监管层面《指导意见》提出了一系列创新性、综合性措施。一是创新性的提出“清单式执法检查”，将推行以排污许可证载明事项为重点的清单式执法检查；二是将完善“双随机、一公开”监管，将排污许可发证登记信息纳入执法监管数据库，采取现场检查和远程核查相结合的方式，对排污许可证及证后执行情况进行随机抽查；三是将实施执法正面清单，推动排污许可差异化执法监管，对守法排污单位减少现场检查次数；四是将推行非现场监管，依托全国排污许可证管理信息平台开展远程核查，强化污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水(电)监控，开展污染物异常排放远程识别、预警和督办；五是将建立排污许可典型案例收集、解析和发布机制,强化典型案例指导和警示教育作用。