近期，国家发展改革委召开了钢铁行业重大问题研究座谈会，委党组成员、副主任林念修出席会议，产业司一级巡视员夏农主持会议。中国钢铁工业协会党委书记何文波，鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭，中国宝武太钢集团董事长、党委书记高祥明，首钢集团党委副书记、总经理赵民革，河钢集团总经理王兰玉，沙钢集团党委书记、董事长沈彬，中信泰富特钢集团总裁李国忠，北京建龙重工集团董事长张志祥，德龙钢铁董事长丁立国参加会议。钢铁协会副会长骆铁军、党委副书记姜维，以及国家发展改革委产业司司长卢卫生、价格司副司长彭绍宗、外资司副司长张志青、经贸司副司长张江波等有关同志参加会议。
何文波指出2021年国家在钢铁行业采取的产能产量“双控”措施发挥了“四两拨千斤”的作用，对促进公平竞争、稳定行业运行、履行稳价保供职责起到了重要作用，钢铁行业也取得了历史性的经营业绩。面对当前钢铁行业发展新形势，何文波就继续优化产业政策、按需组织生产、促进供需平衡、加快推进“基石计划”、强化钢材进出口管理、做好钢铁行业“双碳”工作、加强钢铁行业自律等方面工作汇报了进展情况以及存在的问题，并提出有关政策建议。
鞍钢、宝武、首钢、河钢、沙钢、中信泰富、建龙、德龙等钢铁企业负责人结合自身情况，重点围绕粗钢产量调控、铁矿资源开发、绿色低碳转型、钢材进出口管理、企业兼并重组、加强科技创新、区别对待“两高”行业管理等工作进行了汇报交流。
鞍钢建议“十四五”时期要重点支持国内铁矿项目开发，压缩审批周期，降低企业税负。
宝武建议要汇集全球钢铁业及上下游企业、大学及研究机构合作开展低碳冶金技术研发，加强成果共享。
首钢建议支持高附加值钢铁产品出口，以增强我国钢铁产品的国际竞争力。
河钢建议粗钢产量调控任务要与钢铁企业碳排放、污染物排放水平挂钩。
沙钢建议进一步研究高炉转炉流程和电炉流程在实现双碳目标中的作用，同时对工艺技术创新和产业链延伸项目不应以“两高”名义审批“一刀切”。
中信泰富建议国家有关部门进一步细化和解读废钢行业退税政策，对特钢和普钢采取差异化能耗管控政策。
建龙建议对钢铁行业低碳冶金重大科研项目，在充分论证的基础上不应再受产能限制。
德龙建议国家支持民营钢铁企业参与混合所有制改革和兼并重组，妥善解决混改项目的历史遗留问题。
骆铁军就有序鼓励电炉钢发展、废钢资源开发利用、废钢企业退税政策执行情况等问题进行了回应。姜维就如何更好地支持低碳共性技术研发提出了建议。
最后，林念修对钢铁协会和各钢铁企业领导提出的问题和建议做出了具体回应，并对如何推进和落实“基石计划”做出了具体安排，就继续坚定不移推进钢铁工业高质量发展发表了讲话，做出了工作部署。国家发改委产业司、价格司、外资司、经贸司相关负责同志结合各自工作职责对如何支持钢铁行业高质量发展提出了建设性意见。
根据海关总署发布的数据，2021年，我国进口铁矿石11.2亿吨，同比下降3.9%。与此同时，我国铁矿石进口额达到1846.7亿美元，同比大幅增加49.3%。不得不指出的是，1846.7亿美元的进口额创下我国铁矿石进口以来的最高纪录。 进口量下降的同时，却伴随着进口额的大幅增长，很显然，2021年铁矿石进口的价格更高了。据计算，2021年，我国铁矿石进口均价高达164.3美元/吨，也创下历史最高纪录。尤其是2021年上半年，进口铁矿石价格不断上涨，屡屡创下新高，最高达到233.10美元/吨。 2012年-2021年这10年间，我国铁矿石进口量伴随着粗钢产量的增长也呈现大幅增加的趋势，进口总量从2012年的7.43亿吨，增加到了2020年的11.7亿吨，到2021年下降至11.2亿吨，进口量增加了50.7%。进口额也从2012年的956.1亿美元快速增加至2021年的1846.7亿美元，进口额增加了93.1%。进口额的增幅远高于进口量增幅，这说明10年间我国进口铁矿石价格涨幅过大，一定程度上蚕食了我国钢铁企业的利润。 若以近10年的铁矿石进口均价为基础来计算近2年我国铁矿石进口超额花费的话，相当于2021年我国因铁矿石价格上涨多花费753.67亿美元，折合人民币4785.8亿元。按照我国重点钢铁企业利润总额3523.9亿元计算，相当于我国重点钢铁企业利润总额的1.35倍。2021年，我国钢铁企业销售利润率也仅有5.08%。 此外，据统计的数据，2012年~2020年，重点大中型钢铁企业利润总额8928.8亿元，而四大矿商同期铁矿石业务EBITDA（息税折旧摊销前利润）合计达到21667.0亿元，是我国重点钢铁企业利润总额的2.42倍。 2021年产能产量“双控”成效显著 回顾2021年，铁矿石价格走势可谓跌宕起伏。2021年年初，工业和信息化部的年度工作会议上首次提出2021年钢铁行业最重要的目标之一就是压减粗钢产量。产能产量“双控”成为2021年钢铁行业的最重要主题之一。那么，2021年实施的产能产量“双控”成效如何。 2021年上半年，在没有明确的减产政策的背景下，钢材下游需求旺盛，钢厂生产积极性大大提高，各月粗钢产量大幅增加，进口铁矿石价格也量价齐升。62%进口铁矿石价格屡屡突破有记录以来的最高值。5月12日，国务院常务会议指出，要跟踪分析国内外形势和市场变化，做好市场调节，应对大宗商品价格过快上涨及其连带影响；加强货币政策与其他政策配合，保持经济平稳运行。5月19日，国务院常务会议指出，部署做好大宗商品保供稳价工作，保持经济平稳运行。5月26日，国务院常务会议指出，用市场化办法引导上下游稳定原材料供应和产销协作，做好保供稳价。随后，铁矿石价格迎来了短暂性的下跌。 直到2021年7月份，在国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等多部委的组织协调下，各地方的产能产量“双控”工作进入实质性推进阶段，与上半年几近2位数的产量增幅相比，下半年钢铁生产完全是“火冰两重天”。7月份开始，各月粗钢产量均同比下跌，进口铁矿石价格开始下行。从2021年下半年各月数据来看，7月份同比压减粗钢657万吨，8月份同比压减1161万吨，9月份同比压减1881万吨，10月份同比压减2062万吨，11月份同比压减1835万吨，12月份同比压减506万吨。2021年下半年，我国累计压减粗钢产量8100万吨以上，相当于世界第三大产钢国日本2020年全年的粗钢产量。 与之对应地，铁矿石价格自2021年7月中旬开始也一路震荡下跌，最低下探至11月中旬的87.2美元/吨，跌幅高达60%以上。进口铁矿石价格与粗钢产量累计压减呈现高度相关性。这说明，2021年下半年开始推动的粗钢压减工作对于保障供需平衡、遏制进口铁矿石价格过度上涨的作用是积极的、明显的。 值得指出的是，随着2021年下半年我国宏观经济的下行，钢材需求不及预期，粗钢产量的压减不仅没有导致供需矛盾的加剧，反而对钢材市场价格稳定起到促进作用，一定程度保障了下半年整个钢铁市场的平稳运行。 实际上，压减粗钢产量不仅促进了2021年下半年钢材市场的平稳运行，更有效遏制了进口铁矿石价格的快速上涨，进口铁矿石量价齐跌。尽管2021年全年铁矿石进口均价和进口额均打破历史纪录，但产能产量“双控”的措施还是扭转了进口铁矿逐月快速上涨的态势。 2021年上半年，我国进口铁矿石实际累计消耗外汇930.1亿美元，同比增加437亿美元，同比增加88.8%。2021年下半年，我国进口铁矿石实际累计消耗外汇885亿美元，同比增加188亿美元，同比增加27%。从铁矿石价格走势来看，2021年7月份、8月份开始“双控”实施效果开始显现。若无“双控“措施，继续维持铁矿石高位运行价格，根据产量同比计算，可以估算下半年我国将支出外汇1277.8亿美元以进口铁矿石，远高于实际支出。 因此，2021年我国实行产能产量“双控”的措施，使得进口铁矿石量价齐跌，节约了铁矿石进口支出多达392.8亿美元，相当于我国钢铁行业为此减少采购成本392.8亿美元，折算为人民币高达2494.1亿元。
