日前，来自江苏省淮安市金湖县黎城镇的建筑工人张某最近迎来了“双喜”：一是女儿找到了满意的工作；二是自己的骨折痊愈了。张某和妻子微信视频，开心地说：“女儿找到工作，靠的是自己的努力；我能挣钱养家，及时治好了骨折，靠得是‘淮七条’呀。”让张某这样的农民工朋友吃上定心丸的“淮七条”，就是该市今年1月颁布的《淮安市工程建设领域保障农民工工资支付七条措施》，通过建立工资足额预存机制、压实各方支付主体责任、强化工资专户动态监管、实行工资支付与项目验收联动、推广农民工权益保障卡、强化信用惩戒联动、严肃追责违法违规行为等举措，打出了一套制度组合拳，为工程建筑领域的广大务工人员织就了工资支付安全网。

制度创新，变“被动清欠”为“主动防欠”

为了让工程建设领域保障农民工工资支付从“事后灭火”转向“事前防火”，淮安市深化源头管理，抓住关键节点，努力让农民工朋友安“薪”无忧。

源头预存，让工资资金“专款专用”。针对“有钱开工、无钱发薪”这一顽疾，该市在全省率先建立农民工工资足额预存机制，要求所有项目开工前一次性预存不低于2个月工资总额的资金，从源头上锁定“工资池”。截至5月底，全市207个正常施工项目已全部开设工资专户，项目预存总额达4.920亿元，项目专户平均余额237.70万元。2026年新开工项目预存执行率达100%，即使项目后期出现资金周转困难、工程款拨付滞后等问题，农民工工资账户里依然“有粮可用”。

节点管控，让支付流程“环环相扣”。该市聚焦每月10日前施工总承包申报人工费、15日前建设单位拨付人工费、25日前施工总承包将工资代发到位三个关键节点，刚性压实建设单位与施工总承包单位双主体责任。总包单位对工资核算的真实性、准确性、完整性负总责，建设单位未按时拨付工资的，总包须依法垫付清偿。这一机制倒逼各方守土尽责，实现了总包单位按时申报人工费执行率达99.4%，建设单位按时拨付执行率达99.4%，总包单位按时足额发放执行率达98.9%，工资支付时效和精准度大幅提升。

数据赋能，变“信息孤岛”为“全程可溯”

该市启用农民工工资“一卡通”，众部门联动监管，打通数据壁垒，让每一笔工资款按时足额进入农民工的“钱袋子”。

专卡发薪，工资到帐跨行直达。该市全面推行农民工工资“一卡通”代发，实现一人一卡、本人持卡、跨行直达，实现免除跨行手续费的惠民举措。工资直接从总包专户划入个人银行卡，避免中间环节“零滞留”“零截留”。银行异常数据监测覆盖率达97.8%，主要合作银行实现专户数据与实名制管理平台实时对接。一旦出现专户余额不足、拨付延迟、账户异常等情况，系统可第一时间预警，监管部门可第一时间介入。

部门联动，快速响应排解难题。该市人社、住建、金融监管等部门既各司其职，又形成综合力量，实现信息共享、联合核查、快速处置机制。资金从建设单位到总包专户、再从专户到农民工银行卡，每一笔流转都有迹可循、有据可查。人社部门实时掌握项目工资支付情况，行业主管部门将工资支付与项目进度挂钩，金融部门对异常资金流动进行风险提示。今年2月，该市盱眙县某项目预存的200万元工资款发放后未及时补足，开户银行监测后第一时间将情况推送给住建、人社部门，两部门迅速约谈建设单位和施工总承包，责令限期整改，项目方当天即足额预存2个月人工费。三方协同、数据跑路，让在建项目又多了一个看不见的“工资支付监理”。

联合惩戒，变“久拖不决”为“露头就打”

该市对农民工欠薪行为坚持“零容忍”态度，发现一起，处置一起，联合惩戒，决不姑息，让企业“不敢欠、不能欠”成为常态。

硬性“挂钩”，欠薪项目不得验收。该市严格执行工资支付与项目竣工验收硬性挂钩，欠薪项目一律不得组织竣工验收。截至目前，针对4家严重欠薪企业，对外公布其劳动保障违法行为，同步将欠薪失信信息归集至市公共信用信息平台，依法实施取消投标资格、限制市场准入、禁止参与政府采购等联合惩戒，对严重失信主体纳入“黑名单”并公开曝光，形成“一处违法、处处受限”的强大震慑。

双管齐下，行政执法与刑事司法彰显威力。截至5月底，全市已对60个制度落实不到位项目公开曝光，对96个未落实预存要求的项目下发停工通知书，对2个严重违规项目依法行政处罚，累计罚款16.35万元。人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件9起，立案侦查7起，对11人采取刑事强制措施。重拳出击之下，今年以来全国平台欠薪线索接收总量同比持续下降，截至5月底，工程领域欠薪线索接收量同比下降 19.11%，降幅明显。工程建设领域“不能欠、不敢欠”的长效治理氛围基本形成。

服务领航，变“维权无门”为“一卡畅行”

该市加快打造劳动保障监察服务立体通道，通过线上线下多轮驱动，让农民工维权更便捷、保障更有力。

用好载体，一卡在手极速“漫游”。该市积极探索人社APP程序应用路径，着力拓展农民工权益保障卡功能，搭载工资记录、明细查询、维权渠道指引、项目信息查询等相关功能，提升卡片的实用性和便捷性。让农民工能够通过手机或自助终端，便捷查询自身各月份的务工情况与工资发放明细；若发现工资发放或务工相关异常情况，可在线反馈、寻求帮助，实现“数据多跑路、群众少跑腿”的服务目标。

强化培训，利好政策深入人心。“淮七条”出台后，该市人社部门联合住建等部门，深入所有在建项目，向项目负责人、农民工开展点对点、人到人的政策培训。“不预存不能开工、不拨付要垫付、欠薪不得验收”成为项目负责人的基建“铁律”；“工资谁来发、什么时候发、发多少、去哪查、被欠了找谁”成为农民工的维权宝典。政策知晓率、认同感、执行力显著提升，为防治工程领域欠薪问题筑牢了坚实的群众基础和工作基础。

淮安市人社局党委书记、局长高进锋表示，“守护好农民工的‘钱袋子’，就是守护社会公平正义，就是守护城市的温度与良心。我们将以‘淮七条’为抓手，实施源头治理、数据赋能、部门联动，让每一位在淮劳动者带着好‘薪’情，共赴致富路。”