1.1总体进展

美国和加拿大持续支持税收抵免政策，而作为拉美地区CCS领跑者的巴西在监管体系建设方面取得积极进展。截至2023年，美洲地区已储存超过2.23亿吨二氧化碳，目前有39个CCS项目正在运营。随着即将投产的项目最终投资决策的敲定，这一数字预计将增长。

动态——美洲各国在准备度、政策支持和基础设施方面存在显著差异，但该地区正朝着CCS的应用方向发展。美国和加拿大凭借支持性税收政策和北美地区的许可活动迅速领先，而巴西则在拉丁美洲的监管基础建设方面处于领先地位。

增长——采用CCS的天然气联合循环（NGCC）发电技术，可为美洲未来人工智能数据中心的电力需求和波动提供稳定、低碳、成本竞争力强且可靠的基荷电力，同时创造就业机会并为地方政府带来经济效益。

基础——在美洲（巴西、加拿大和美国）进行的增强油气采收的二氧化碳地质储存技术，为早期CCS项目提供了强有力的商业案例，同时为更广泛的CCS部署开发基础设施。监测、报告和核查机制是这些项目的核心，以证明并确保二氧化碳被永久储存。

催化剂——受益于企业开始为出口贸易相关的碳责任做准备，金融激励措施、新兴收入模式和全球贸易正在加速美洲地区CCS的部署。

人工智能数据中心是推动电力需求增长的关键驱动力。为支持美洲各地的数据中心枢纽建设，企业正考虑新建发电设施。截至2025年7月，美国和加拿大已宣布至少11个与数据中心相关的天然气发电厂项目。

Alphabet和微软等企业制定了雄心勃勃的目标，力争在2030年前实现净零排放或碳负排放。为达成减排目标，美国、加拿大和巴西等发达国家正制定政策、展示技术准备度，并为项目开发商提供激励措施。这些国家的引领作用和经验分享将助力新兴国家加速减排进程。

经济增长是联邦和州政府的首要任务。人工智能驱动的电力需求、CCS基础设施以及州级监管准备的融合，为各州创造了难得的机会，使其成为人工智能能源繁荣的经济受益者。这可能带来数千个工作岗位，显著提振州经济。

例如，美国路易斯安那州里奇兰教区的Hyperion项目预计在建设期间将雇用约5000名工人，创造500个永久性岗位和1000个间接岗位，员工平均薪资将超过该州人均收入的150%。预计接受CCS投资的州将从这些直接投资及相关溢出效应中受益，增加州经济活动及相关就业岗位。

分析表明，295亿美元的碳管理基础设施投资，在45Q支持和额外下游CCS投资的推动下，未来二十年可为路易斯安那州创造902亿美元的经济价值。同期，这些活动每年创造近12万个直接和间接就业岗位，20年间累计约240万就业年。

1.2政策

全国大选影响了CCS相关政策。在加拿大，马克·卡尼成为新任总理，表明联邦政府对CCS的持续支持，该党派的首批行动之一是将CCUS税收抵免延长至2035年。此外，加拿大政府宣布向能源创新计划投资超过1400万美元，推进加拿大阿尔伯塔省2150万美元的清洁能源项目，并致力于最终确定其直接空气捕集（DAC）量化协议。此外，Pathways Alliance油砂CCS项目正在推进中。

在美国，一些不确定性和矛盾信号可能会限制CCS的部署。2025年，美国能源部宣布终止24个项目，包括CCS和脱碳倡议项目，总计37亿美元，并提议由环境保护署（EPA）废除所有化石燃料发电厂的温室气体排放标准。2026年1月，白宫发布总统备忘录，正式宣布美国将退出一系列国际机构与联合国组织，包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。这使美国成为自1992年《公约》签订以来第一个宣布退出该基础性国际气候条约的国家，为全球气候治理进程蒙上阴影。然而，美国国会继续支持45Q税收抵免，并提高了对二氧化碳利用和地质储存（含增强采收技术）的抵免额度。

美国各州仍在继续制定支持推进CCS的立法，许多州在制定监管框架方面取得了进展。各州主动通过CCS立法向行业发出了积极信号，表明其对CCS项目的监管已准备就绪，这可能吸引人工智能数据中心和其他行业入驻这些州，进一步刺激当地经济增长。

2025年，美国以路易斯安那州为首的12个州通过了24项碳管理立法法案。此外，路易斯安那州、北达科他州、西弗吉尼亚州和怀俄明州已获得二氧化碳注入许可权，另有两个州（亚利桑那州和得克萨斯州）正在等待最终批准。巴西继续在拉丁美洲引领CCS的进展，并主办了COP30。

巴西凭借其《未来燃料法案》和巴西温室气体排放交易体系的引入，成为CCS的领导者。通过实施这些政策，并依托其国有石油公司巴西石油公司的监管行动和投资，巴西继续推进CCS的发展。结合巴西的领导力与巴西石油公司的经验，将加速CCS在其他拉丁美洲国家的部署。

墨西哥的排放交易体系已结束试点阶段，并计划于2026年全面实施。其他拉丁美洲国家也显示出持续进展的迹象，例如碳定价区域对话（REDiCAP）项目旨在评估各类政策工具和碳定价机制，以确保各国能够实现其国家自主贡献目标。

1.3融资

金融驱动因素、创新价值流和贸易要求可能在短期内加速CCS的部署。美国于2025年7月签署的《大美丽法案》加强了对地质储存与强化回收的45Q税收抵免，这一激励措施可能为商业模式创造另一收入来源，并加快建设未来的二氧化碳运输基础设施。

自愿碳市场和潜在的“绿色溢价”是抵消资本和运营支出的其他方式。这将帮助公司实现减排目标，并为当前和未来的项目融资。

全球碳交易要求可能通过CBAM影响未来对欧盟的进口，非欧盟成员国若向欧盟销售产品，必须提供产品嵌入排放数据。例如，CBAM可能导致采用CCS生产氨的进口成本上升（因其碳强度更高）。尽管目前不包括液化天然气，但如果液化天然气是氨生产的原料，可能会产生间接影响。

到2030年，CBAM的范围预计将进一步扩大，潜在领域包括化学品、聚合物和塑料以及石油精炼项目。总体影响将导致进口成本上升，除非这些产品通过降低碳强度来满足新的贸易要求。

2.1总体进展

欧洲正将工业碳管理作为气候与产业政策议程的核心组成部分持续推进。2025年已成为关键节点，这一年不仅见证了重大政策协调，更实现了具体项目的实质性进展。欧盟委员会推出的《清洁工业协议》强化了气候雄心与产业竞争力的结合，而欧盟与英国排放交易体系的联动新协议，则彰显了区域合作的全新承诺。这些进展叠加二氧化碳储能基础设施的建设与投资者兴趣的持续升温，使欧洲在碳管理技术领域跃升为新兴领导者。

目标——根据《净零工业法案》（NZIA）授权，44家欧洲油气生产商需共同开发5000万吨/年的二氧化碳封存能力，计划于2030年前实现目标。

进展——自2024年中以来，已有五个CCS项目投入运营，七个项目进入建设阶段。

合作——与希腊-埃及、瑞士、挪威和英国等国的新协议标志着跨境合作的扩大。

挑战——障碍依然存在，包括欧洲经济区（EEA）以外的海上储存受限、对陆上储存的社会抵触，以及碳移除的监管空白。

欧洲的CCS领域在2025年显示出投资、透明度和跨境合作方面的进展，反映出该地区日益增长的机遇以及多个领域项目活动的显著增加。

自2024年7月以来，欧洲地区及英国运营中的CCS项目数量已增加了一倍多，特别是全球最大的CCS水泥厂Brevik于2025年6月开始运营；另有七个项目已达到最终投资决策或财务结算阶段。表明其商业可行性不断增强，且政府已准备好支持部署。

英国备受期待的CCS政策框架已转化为具体的投资成果，Net Zero Teesside和Northern Endurance Partnership于2024年12月完成融资交割便是有力证明。这是第二阶段产业集群分步实施计划（Track‑2 cluster sequencing programme）下历经多年战略推进后取得的重要里程碑。

尽管二氧化碳运输和储存基础设施取得了显著进展，但CCS在氢气生产领域的应用仍不发达。这一差距可能随着欧盟委员会于2025年7月通过的《低碳燃料授权法案》而缩小，该法案旨在为氢气认证路径提供亟需的明确性。

欧盟近期的举措旨在将信息透明度转化为撬动CCS投资的实用工具。自2024年12月起，欧盟成员国须向欧盟委员会提交年度报告，详细说明正在实施的CCS项目，以及未来的容量需求。欧盟委员会已将这些报告公开披露。2025年5月，欧盟委员会根据“地平线欧洲”资助计划发布了一项提案征集，旨在开发可投资的地下二氧化碳封存容量数字图谱。

2.2跨境合作

跨境合作仍是欧洲碳管理战略的核心特征，国际伙伴关系的重视程度持续提升，其范围已超越欧洲经济区。2025年初，希腊与埃及签署历史性协议，标志着地中海地区首个碳移除谅解备忘录的诞生。支持跨境二氧化碳运输的双边及多边协议势头日益强劲。继德国在联合执政协议中纳入批准条款后，法国于2025年6月批准了2009年《伦敦议定书》修正案。挪威与瑞士签署具有里程碑意义的《巴黎协定》第6.2条款协议，构建了国际碳移除合作框架的先驱典范。

在2025年5月举行的欧盟-英国峰会上，双方宣布达成一项战略协议，将欧盟与英国的排放交易体系进行衔接。这项基于动态协调机制的对接，不仅为监管互操作性带来突破，更可能为跨境二氧化碳运输与储存开辟期待已久的通道。

2.3挑战

尽管取得了一系列进展，但若干障碍仍可能延缓CCS的部署。

政治动荡：德国政府在2024年底的倒台导致CCS相关立法进程推迟，而法国最初否决《伦敦议定书》修正案则显示出公众和议会对 CCS 支持的脆弱性。

跨链风险：当前各国碳差价合约（CCfD）的设计，未能在运输与封存基础设施出现延误时为排放企业提供充分保障。这使项目面临成本波动、补贴损失和退役风险。英国模式设置了补贴连续性条款，由燃气与电力市场管理局（Ofgem）实施成本监管，并对运输与封存环节进行风险缓释，可为欧盟政策制定者提供可复制的借鉴范例。

对生物质碳捕集与封存（BECCS）和直接空气碳捕集与封存（DACCS）激励不足：尽管欧盟已出台碳移除认证框架（CRCF），但此类技术目前仍未纳入欧盟及英国碳排放交易体系，使其难以获得稳定收入来源。英国已表示计划将碳移除纳入其碳排放交易体系，并提出温室气体移除商业模式。

2.4持续性

公众对安全和环境风险的认知及社会关切，持续对欧洲陆上二氧化碳封存设施的部署构成挑战。法国皮卡索项目因当地反对而在2024年底暂停，这表明即便有大型工业企业支持，公众抵制仍可能导致相关项目推进受阻。

相比之下，冰岛的Carbfix项目根据《CCS指令》获得了欧洲首个陆上二氧化碳封存许可，证明通过有效的利益相关方协作和透明沟通，社会层面的接纳是可以实现的。这些截然不同的结果凸显了早期和持续社区参与的重要性。

2.5政策

欧洲CCS的政策环境持续演变，既受到2019-2024年欧盟委员会政策的延续影响，也受到2024-2029年新授权下新举措的推动。最具变革性的政策当属《净零工业法案》，该法案从法律层面强制要求油气生产商在2030年前开发5000 万吨 / 年的注入能力。这标志着行业从自愿性目标转向法律义务，也清晰释放出欧盟将 CCS 纳入主流发展的信号。

2025年2月公布的《清洁工业协议》将工业竞争力重塑为实现气候中和的重要抓手。核心提案包括制定《工业脱碳加速法案》、研究将欧盟碳排放交易体系扩大至碳移除领域，以及建立工业脱碳银行。这些举措旨在同时刺激低碳解决方案的供给与需求。

碳移除政策方面也取得进展。欧盟于2024年底通过CRCF，为自愿认证BECCS、DACCS及其他技术奠定基础。尽管完整方法学仍在制定中，但该CRCF为将碳移除纳入更广泛的政策工具开创了先例。

然而，关键政策缺口依然存在，其中最突出的是欧盟层面缺乏专门针对二氧化碳运输基础设施的统一监管框架。欧盟委员会计划于2026年三季度发布监管提案以解决这一问题。

1）欧盟成员国进展

捷克：发布了国家CCUS行动计划。

丹麦：推进了其11亿欧元的CCS基金，筛选出10个入围项目。

法国：批准了《伦敦议定书》修正案，并与挪威签署了双边二氧化碳运输和封存协议。

德国：批准了包含 CCS 在内的第二轮气候保护协议，并发布了欧盟CCS指令国家转化的修订草案。

希腊：与埃及签署了地中海CCUS合作谅解备忘录。

荷兰：于2025年3月发布了碳移除路线图，并与英国签署了包括CCUS合作在内的谅解备忘录。

罗马尼亚：修订了其CCS指令的转化，以加速基础设施建设。

2）英国进展

首批 CCS 项目融资交割（2024年12月）：遵循Track-1集群流程下的政策制定。

英国排放交易体系改革（2024年11月-2025年1月）：就将覆盖范围扩大至航运排放及非管道二氧化碳运输开展公众咨询。

英国-欧盟排放交易体系未来衔接（2025年5月）：推动监管协同与跨境基础设施建设。

CCS网络准则（2025年1月）：确立二氧化碳运输第三方准入机制与运营标准。

更新许可指南（2025年2-4月）：由北海转型管理局发布，用于二氧化碳封存许可审批。

温室气体移除（2025年8月）：发布温室气体移除商业模式。

2.6融资

公共资金仍是欧洲CCS发展的重要支撑。在英国，备受期待的Acorn和Viking项目财政支持于2025年6月获得确认。

在欧盟层面，创新基金（24亿欧元拨款）和连接欧洲基金（6亿欧元）仍是加速部署的核心工具。这些资金目前又得到清洁工业国家援助框架（CISAF）的补充，该框架为成员国支持工业脱碳提供了更大灵活性。清洁工业国家援助框架在现有气候、环境保护和能源国家援助指南（CEEAGs）基础上构建并形成补充，许多国家已依据该指南支持 CCS 项目。

然而，重大短板仍然存在：仅有少数国家推出CCfD或同类政策工具。若无长期收入保障，欧盟多数成员国的碳捕集领域私人投资仍将受限。

令人鼓舞的是，私人资本正进入该领域。埃尼集团与全球基础设施合作伙伴于2025年5月建立的伙伴关系，涉及英国、荷兰和意大利境内资产，反映出投资者信心日益增强。

与此同时，自愿碳市场正在多元化，微软将其在斯德哥尔摩能源交易所的BECCS认购量提升至500万吨以上。欧盟委员会目前正在探索一项欧盟层面的碳移除采购计划，以进一步刺激需求。

此外，欧洲也在技术上取得进展：①二氧化碳航运：欧洲首艘国内二氧化碳运输船于2025年5月投入运营，为丹麦的Greensand项目提供服务。②发电领域CCS：英国于 2024 年 12 月完成全球首个配套 CCS 的燃气电站融资交割。