7月27日，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，现公开征求意见。

一、 实施周期

纳入时间：钢铁行业的本期配额实施周期明确为2026年度。

二、 配额分配方法与原则

分配方法：2026年度钢铁行业继续采用碳排放强度系数法分配配额。

分配依据：企业获得的配额数量与其产能产出直接挂钩。

总体原则：坚持“激励先进、鞭策落后”的原则。在行业整体配额保持基本平衡的前提下，将各重点排放单位的配额盈缺率控制在较小范围内。

三、 配额发放与清缴流程

发放机制（分两步实施）：

预分配阶段：原则上按上一年度经核查排放量的50%确定预分配配额量。若企业存在信用问题或生产异常，省级生态环境主管部门可酌情降低其预分配比例。

核定阶段：基于2026年度经核查的碳排放数据，按照“多退少补”原则将全部配额发放至企业账户。

风险管控：对于配额核定前关停的企业（含生产线/工序关停）、未足额清缴上一年度配额，或存在明显履约风险的企业，其配额将直接发放至省级生态环境主管部门账户进行管控。

清缴与抵销：企业须在每年12月31日前完成上一年度的配额清缴（等量清缴）。

允许企业使用2024年1月22日后登记的核证自愿减排量（CCER）来抵销2026年度的碳排放配额清缴。

四、 取消配额结转政策

政策调整：前期为了解决企业惜售、增加市场流动性而引入的“配额结转政策”（即企业可结转配额量与净卖出量挂钩），因市场流动性已显著改善且供需趋于平衡，已无存续必要。本《配额方案》拟取消结转政策。

五、 针对钢铁行业的特殊情形处理（等量分配）

考虑到生产工艺、原燃料的特殊性以及低碳政策协同，《配额方案》对以下钢铁行业相关的特殊情形实施“等量分配”（即年度配额量等于其经核查的实际碳排放量）：

低碳冶金工艺：采用富氢碳循环氧气高炉低碳冶金工艺的钢铁长流程企业。

排放量不达标企业：经核查当年度排放量不达2.6万吨二氧化碳当量的企业。

原文如下：

为切实做好发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配工作，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，现公开征求意见。征求意见稿及其编制说明等材料可登录我部网站（http://www.mee.gov.cn）“意见征集”栏目检索查阅。

各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，有关意见请书面反馈我部，电子版材料请同时发至联系人邮箱。征求意见截止时间为2026年8月5日。

联系人：应对气候变化司 蒋松华、薛宇森

电话：（010）65645634、65645635

邮箱：climate_china@mee.gov.cn

地址：北京市东城区东长安街12号

邮编：100006

　　生态环境部办公厅

　　2026年7月22日