2026年6月15日，国家发展改革委等五部门发布《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》，锁定钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大行业，明确到2028年底，重点行业能效标杆水平产能比例平均提高20个百分点，煤电行业提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。这标志着“十五五”制造业绿色转型全面提速。

一、为何发起“攻坚”？

“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的关键窗口期。当前，我国重点行业能耗与碳排放依然存在规模大、强度高等问题，据行业摸排，粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足三成，部分行业仍有超10%产能低于基准水平。此次行动以技术改造、设备更新、工艺优化为核心路径——而设备更新恰恰是国家“两新”政策的核心抓手，两者目标一致、路径互补：节能降碳改造提出“改什么”，大规模设备更新解决“怎么改”的资金与装备支撑。

二、九大行业改造要点

钢铁：重点推动高炉、转炉改造，推广氢冶金、余热回收，淘汰1200立方米以下高炉、100吨以下转炉等落后装备。

电解铝：重点推广新型稳流保温铝电解槽、500kA及以上大型电解槽，淘汰300kA以下预焙阳极铝电解槽等。

水泥：重点推广六级预热器、第四代篦冷机，实施富氧燃烧改造，淘汰60万吨/年以下粉磨站。

平板玻璃：推广全氧燃烧、熔窑结构优化，实施清洁燃料替代。

炼油与乙烯：改造常减压、催化裂化等核心装置，淘汰1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化等装置。

甲醇与合成氨：改造煤气化炉、蒸汽重整炉，淘汰30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇等装置。

煤电：推动30万千瓦以上机组改造，供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。

各行业均要求加快电机、风机、水泵、变压器等用能设备更新升级，与大规模设备更新政策形成直接对接。

三、地方政府如何落实？

文件要求各省级节能主管部门于2026年7月底前制定本地区总体方案和改造计划清单报国家发展改革委等部门。地方政府可重点从四个方面抓好落实：

1.摸清底数，制定清单。逐一梳理辖区内重点行业企业能效水平，建立“一企一档”，明确改造内容、时间节点，形成可跟踪、可考核的改造清单。

2.用好政策，做好设备更新项目申报。落实中央投资按核定总投资20%给予补助的支持政策。组织企业申报设备更新项目，用好超长期特别国债资金——2026年“两新”政策已大幅降低申报门槛。地方可统筹现有资金渠道加力支持，协调金融机构提供多元化产品服务。

3.价格引导，严格监察。各地可整合差别电价、阶梯电价等政策，建立统一差别化电价机制。省级节能、工信部门将改造实施情况作为节能监察重点，核查企业单位产品能耗、设备能效等情况。

4.强化激励，有序衔接。经省级节能主管部门核定，企业改造减少的碳排放量可作为本地区新建“两高”项目的碳排放置换源。对能效优于基准水平的企业推动能效水平应提尽提，培育行业能效“领跑者”。对未按期完成改造或改造后仍不合规的项目，按规定淘汰关停。

四、企业如何把握窗口期

三年攻坚期是改造窗口，也是产能洗牌期。企业应聚焦主要工序、重点设备和关键环节开展节能降碳诊断，对照标杆水平制定改造方案。能效水平低于基准线的企业必须限期改造达标；优于基准线的应主动对标标杆水平继续提升。龙头企业可牵头设立低碳产业基金，带动产业链协同转型。

三年攻坚，设备更新与节能改造双轮驱动，政企协同，精准施策，方能交出“十五五”绿色转型的满意答卷。