近日，市场监管总局联合工业和信息化部印发了《关于促进企业计量能力提升的指导意见》（以下简称《指导意见》），为便于各地各有关部门更好理解掌握相关内容，抓好贯彻落实，现就《指导意见》的出台背景、主要内容、基本原则、贯彻实施要求解读如下。

一、《指导意见》出台背景是什么？

党的二十大报告提出：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。企业是国家创新的主体，企业计量能力的强弱，体现着企业创新能力的强弱。计量是重要的国家质量基础设施，是支撑企业提升产品质量、提高生产效率、实现自主创新的重要基础，因此，应当进一步发挥计量在企业生产经营活动中的基础支撑保障作用，促进企业提质增效、创新发展，服务国家现代化经济体系建设。国家高度重视企业计量工作，近年来，企业计量意识不断增强，计量基础能力稳步提升，计量在服务企业发展中发挥了积极作用。但是，随着企业数字化、网络化、智能化进程加快，计量在支撑企业转型升级和高质量发展方面还存在重要性认识不足、技术能力与发展需求不匹配、创新能力“散而不强”等突出问题。为更好地发挥计量支持市场主体发展的基础性作用，进一步提升企业计量能力，在广泛调研、反复论证的基础上，制定了《指导意见》。

二、近年来，计量在支持企业发展方面做了哪些工作？

党的十九大以来，市场监管总局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥计量基础支撑保障作用，切实帮扶企业纾困解难。

一是开展“工业计量标杆示范”和“优化计量 提质增效”等活动。在全国范围内相继开展了“工业计量标杆示范”和“优化计量 提质增效”活动。以工业企业为主体，激发企业对计量工作的内生动力和需求，进一步加深了工业企业对计量重要性的认识，推动了计量在工业企业中的广泛应用，提升了企业的质量意识，在工业企业形成学计量、用计量、重视计量的良好氛围，进一步发挥计量对实施创新驱动战略、提高产品质量、提升产业竞争力的支撑和引领作用。

二是扎实开展计量服务中小企业行活动。组织各地连续开展计量服务中小企业行活动，深入中小企业开展计量现状与需求调研，精准施策，帮助企业解决计量困难和问题。据不完全统计，近三年来各地市场监管部门共组成各类计量技术服务队1.1万余个，走访调研企业16.5万余家，发放并收集调研问卷26万余份，开展座谈和培训60万余人次，提供各类计量技术服务近100万人次，开放计量实验室1.4万余家，共享仪器仪表设施8万余台（套），指导企业建立计量标准1.1万余项，帮助近1.5万余家企业完善测量管理体系。

三是出台计量服务中小企业纾困解难若干措施。2022年以来，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小企业困难明显增加。为落实党中央、国务院稳住经济大盘决策部署的重要举措，采取有力措施实现企业平稳健康发展，总局印发《计量服务中小企业纾困解难若干措施》，在原有计量服务中小企业举措进一步延续执行的同时，从多个维度提出实招和硬招，为中小企业送政策、送技术、送服务，提振企业发展信心。

四是强化计量政策和技术服务。组织开发了35门“企业计量公益课程”，为有需求的基层市场监管部门和有关企业提供便捷的学习方式和优质免费的课程内容，实现了让政策宣传和业务培训从线下搬到线上、从专家直达基层的良好效果。组织开展了为期两个月的“携手促产业、云上话计量”产业计量工作成果展示交流活动，通过展现各国家产业计量测试中心开展产业计量技术研究和测试服务的成果，营造计量促进产业发展、服务中小企业纾困解难的良好氛围。

三、《指导意见》的主要特点有哪些？

《指导意见》主要体现以下三个方面的特点：

一是立足新时代，突出战略性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深入贯彻落实《计量发展规划（2021—2035年）》，对于进一步夯实企业计量基础，提升企业计量能力和水平，服务现代化经济体系建设具有非常重要的意义。

二是适应新形势，突出方向性。《指导意见》立足新发展阶段，结合企业计量工作的新形势新要求，聚焦我国企业计量面临的新问题和新挑战，明确了提升企业计量意识、规范计量活动、提升计量能力、优化计量政策环境的目标，推动计量成为促进企业转型升级、提质增效、创新发展的重要引擎。

三是明确新任务，突出多元性。《指导意见》坚持问题导向、需求导向和目标导向，按照高质量发展的要求，聚焦计量在支撑企业转型升级和高质量发展等方面的不足，提出有针对性的解决措施和路径。包括强化企业计量能力建设的主体地位，做好企业计量能力提升的支撑服务和优化企业计量能力提升的政策环境等方面的要求，积极引导各方重视企业计量工作，不断提升企业计量能力，从而更好地支撑企业创新发展和质量提升。

四、《指导意见》主要内容是什么？

《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入贯彻落实《计量发展规划（2021—2035年）》，面向企业高质量发展的计量需求，构建以企业为主体、政府为引导、各类计量技术服务资源为支撑的企业计量体系，进一步夯实企业计量基础，提升企业计量能力和水平，推动企业高质量发展，服务现代化经济体系建设。共分为3部分，主要内容包括：

（一）总体要求。明确了《指导意见》的指导思想，提出了“企业主导，政府引导；健全体系，提升能力；分类指导，逐步推进；协同创新，服务发展。”的基本原则，明确了到2025年、2035年主要目标。