2025年，许多国家在CCS领域的相关政策、法律和监管方面取得了显著进展，这体现在目前已投入运营、正在建设和开发中的商业CCS项目数量的增长上。在全球多个司法管辖区，国家政策和监管基础的发展与新兴的CCS项目管线的联系越来越紧密。

支持性政策、法律和法规的实施，仍然是全球范围内扩大CCS项目规模的关键驱动力。认识到CCS减排潜力并提供财政支持途径的强化政策承诺，再加上有利的法律和监管制度，有助于塑造和维持广泛的商业部署。

跨境考量对于几个地区的政策制定者和监管者来说仍然至关重要，因为项目依赖于支持二氧化碳跨地域流动的政策、法律和监管解决方案的发展。一些国家政府已提交了对《伦敦议定书》2009年跨境修正案的进一步批准书，并通报了其临时适用情况，这些已由国际海事组织记录在案，凸显了对这一关键议题的重视。与此同时，欧洲和亚太地区的几个政府正在继续制定政策和监管框架，以及国家间的正式协议，这些将为这些跨境价值链提供支持，并确保其气候减缓潜力得到正式认可。

虽然区域和国家层面的政策和监管发展速度差异很大，但2025年的显著进展为行业和投资者提供了更大的确定性。几个先行国家（如美国和英国）正在引入新的政策和监管举措，以扩大和加强现有的框架和制度。

在其他国家，政策制定者和监管者正在提出新的政策举措，以及国家和地方层面法律和法规的首批范例。尽管全球图景远未完整，但这些发展标志着在消除部分地区和司法管辖区剩余障碍方面取得了重要进展。

在整个美洲地区，尽管复杂程度和速度各不相同，政策、法律和监管环境持续发展。在美国，对拜登政府一些气候政策的逆转以及对化石燃料发电厂温室气体排放标准拟议的废除，与对45Q税收抵免计划和支持碳管理活动的新的州级立法的持续支持形成了对比。加拿大和巴西政府都已表示继续支持CCS，并延长了激励计划和提出了新的立法提案。

在欧洲，欧盟委员会的重要新政策举措继续将CCS定位为实现欧盟气候变化和净零承诺的关键组成部分。与此同时，几个成员国也在积极采取措施，以将CCS更好地融入国内政策体系，包括通过为CCS商业项目提供激励和直接支持。英国长期以来一直有对CCS的政策支持，政府支持的CCS项目的投资已取得积极成果。

政策与监管的发展也已被证明是亚洲各国政府CCS活动的一个重要方面。在日本，政府加强了对CCS的承诺，并进一步认识到其在实现国家净零目标中的作用。为国内二氧化碳封存作业开发新的法律和监管体系，弥补了国家框架中的一个重大空白，并为投资者和项目支持者提供了进一步的确定性。

印度尼西亚和马来西亚相关立法的实施将支持两国国内CCS发展，同时也将为那些寻求将二氧化碳作为跨境CCS价值链的一部分输送到印度尼西亚和马来西亚的第三方国家解决一个重要政策障碍。澳大利亚、印度尼西亚、日本、马来西亚、新加坡和韩国政府的持续协商无疑将在未来几年进一步推动项目进展和政策制定。

在中东地区和中国，政府继续推动重大的项目级开发，同时越来越注重政策、法律和监管框架的制定。例如，中国发布的一系列政策凸显了政府对特定行业CCS活动的持续支持，而其全国碳市场的扩围有望为更广泛地部署CCS提供有利条件。

美洲地区

美国持续扩展并完善既定框架，而巴西和加拿大则在推进支持性激励措施与法规。

政策：美国45Q和加拿大的ITC正在推动发展势头，而巴西则在其监管框架方面取得进展。美国联邦层面的不确定性带来了一些阻力。

部署：该地区已有39个设施投入运营，储存了超过2.23亿吨二氧化碳 ，且大量项目正在推进至最终投资决策（FID）阶段（特别是在美国路易斯安那州和得克萨斯州）。

驱动因素：与CCS结合的天然气联合循环发电（NGCC）能够提供可靠的低碳电力以支持人工智能发展，同时这些项目还能创造就业机会、吸引投资并提供具有竞争力的低碳出口产品。

亚太地区和印度

亚太地区第二个CCS设施于2025年投运，同时澳大利亚、印度尼西亚和马来西亚在监管方面取得重大进展，这增强了该地区CCS发展势头。

政策：日本、印度尼西亚和马来西亚的监管进展为国内项目提供了确定性，并促进了区域二氧化碳价值链的形成。

部署：在亚太地区，Gorgon和Moomba两个CCS设施已投入运营，Kasawari、Tangguh和Arthit正在建设中， 此外有54个CCS设施处于早期开发阶段。

合作：跨境谅解备忘录、 二氧化碳航运枢纽以及创新的双货船正在加强区域合作，并改善CCS基础设施在整个亚太地区的部署和运输。

中国

中国正在成为化石燃料脱碳领域的全球领导者，其中标志性项目为华能集团的煤电CCUS项目。作为世界上最大的燃煤电站CCUS项目，项目每年将捕集150万吨二氧化碳。

政策：中国的政策支持已得到加强，CCS已纳入中国的行业转型计划，特别是在燃煤发电领域。

规划：“十五五”规划可能正式纳入CCS，为国家层面提供长期的政策清晰度和一致性。

进展：技术、制造和大型示范设施正在推进，中国企业提高了效率、降低了成本，并扩大了CCS解决方案的规模。

日本

日本政府已重申CCS是其2050年净零战略的核心支柱，选定了九个先进CCS项目，并制定了国家路线图，目标是在2050年前实现高达2.4亿吨/年的二氧化碳储存能力。

政策：《CCS商业法（2024）》为场地勘探、储存及管道运营的许可建立了法律框架，增强了投资者信心并提供了监管明确性。

进展：日本计划于2026年4月在碳信用市场引入总量控制与交易排放交易系统，正激发日本国内对部署CCS的兴趣。

规划：对将日本捕获的 二氧化碳跨境运输至亚太地区储存场地日益增长的兴趣，正推动相关研发与示范项目，以及政府与行业为实现标准化和降低运输成本而采取的举措。

中东和非洲地区

中东各国政府正将CCS项目开发与支持性政策及监管措施相结合。

部署：朱拜勒CCS枢纽（二氧化碳捕集能力900万吨/年）和延布CCS枢纽（二氧化碳捕集能力200万吨/年）正在推进，而阿曼、卡塔尔、阿联酋、尼日利亚、肯尼亚和南非正在推进试点项目和初期设施建设。

政策：各国政府正将CCS纳入国家战略，通过推动相关法规、MRV（监测、报告、核查）框架和碳市场不断发展以促进投资。

合作：跨境谅解备忘录、 二氧化碳运输网络、直接空气碳捕集（DAC）、模块化捕集和矿化试点正在推动区域部署和出口机会。

欧洲和英国

欧洲正按计划推进CCS项目，预计其2030年捕获能力将从目前不足300万吨/年提升至超过9000万吨/年。

项目：五个项目已投入运营，另有七个已达到FID或融资关闭（Financial Close）阶段；全球最大的CCS水泥厂——Brevik CCS设施于2025年6月开始运营。

政策：欧盟《净零工业法案》要求到2030年实现5000万吨/年的二氧化碳储存。《清洁工业协议》、创新基金和国家援助框架等配套举措正在推动该地区的工业脱碳进程。

合作：欧盟与英国的碳排放交易体系（ETS）联动，以及与埃及、瑞士、希腊和挪威签署的双边谅解备忘录，正在支持跨境合作。新推出的二氧化碳航运基础设施进一步促进了跨境CCS的部署。

CCS设施数量和总捕集能力快速增长

2024-2025年商业化CCS设施的数量和总捕集能力变化情况见图2。报告期内（2024年8月-2025年7月），运营中的CCS设施数量已从50个增至77个（同比增长54%），而处于开发中的设施总数则从44个增至47个（同比增长7%）。项目数量的增长反映出，尽管某些地区存在地缘政治阻力，政府和企业仍在持续推进这一关键技术的发展。

截至2025年7月，运营中的CCS设施总捕集能力为6400万吨/年（同比增长25%），其中处于高级开发阶段的捕集能力从180万吨/年提升至262万吨/年（同比增长46%）；在建CCS设施捕集能力为4400万吨/年。

随着越来越多的CCS项目选择海运而非管道运输，特别是当距离较长或运输量不固定时， 二氧化碳航运正迎来快速增长。尽管监管和技术挑战依然存在，但航运业正成为全球气候缓解领域的主要参与者。

到2030年，CCS捕集能力将继续扩大

根据全球碳捕集与封存研究院CCS设施数据库（CO₂RE）收录的已建成与在建项目数据，预计到2030年全球运营中的CCS设施的捕集能力将较2025年提升五倍。

考虑到当前在建的CCS项目，CCS的总捕集能力预计将持续扩张，从目前的6400万吨/年增加到3.37亿吨/年，复合年均增长率接近40%。

若将规划项目及2030年后投产的项目计入，将使总捕集能力达到5.13亿吨/年。尽管这一数字已相当可观，但仍远未达到气候协议要求的部署规模，仍需进一步扩大产能。

从地区来看（图3），北美地区预计将在2030年继续引领CCS的发展，而欧洲地区强劲的发展势头预计将使该地区捕集能力跃居全球第二，从目前运营的不足3000万吨/年的产能提升至五年后的9000万吨/年以上。

在低碳氢的引领下，各行业CCS扩张步伐加快。到2030年，CCS的运营能力预计将显著扩大，并覆盖更多样化的行业。不同行业的CCS设施捕获能力预测见图4（尚未进入可研阶段或时间表未确定的项目未被纳入2030年的预测）。

虽然天然气加工自1972年以来一直是CCS部署的主要行业，但预计到2030年，低碳氢和氨领域的部署将占据首位，预计届时碳捕集能力将新增超过1亿吨/年，之后可能被发电和供热领域超越。

发电和供热领域也预计将实现强劲的碳捕集能力扩张，尽管其中许多项目的具体时间表尚未确定。

行业部门对低碳解决方案的需求也在急剧上升，尤其是在水泥等难以减排的领域。目前正在进行多个试点和商业规模项目——包括中国和挪威运营中的水泥CCS工厂——表明该行业对实现净零排放目标的坚定承诺，并强调CCS是工业脱碳的关键推动者。

与此同时，对低碳、稳定发电的推动正引发对天然气电厂部署CCS的浓厚兴趣，尤其是在北美，受益于人工智能、数据中心和数字基础设施的快速发展，电力需求出现激增。

与此同时，对高质量碳移除的需求正在推动对DAC和生物质能碳捕集与封存（BECCS）的投资。这些技术得到了自愿碳市场和企业气候承诺的支持，为碳移除提供了一条可扩展的途径。

碳管理行业在2025年正进入一个财务成熟度的新阶段，对CCS领域的持续兴趣正在显现。CCS项目首次获得了无追索权债务融资（Net Zero Teesside），这得益于稳健的政策框架和承购协议的支持。这一里程碑反映了贷款机构信心的增长，标准化合同、新兴的保险解决方案和专门的项目融资结构对此起到了促进作用。

私人资本也在加码。2025年5月，埃尼集团与贝莱德旗下的全球基础设施合作伙伴公司（Global Infrastructure Partners）合作，共同投资英国、荷兰和意大利的CCS资产，这标志着机构投资的增加。

近期，欧洲的几个项目已推进至最终投资决策或融资关闭阶段，突显了该地区可融资项目管线的不断增长——例如挪威的北极光项目二期、英国的Hynet North West以及瑞典的Stockholm Exergi BECCS。

碳市场也在并行发展。欧盟和英国ETS连接协议标志着区域合作的重启，而挪威和瑞士基于《巴黎协定》第6.2条的协议则创建了首批国际碳移除框架之一。

自愿碳市场同样在迅速扩张。微软将其从Stockholm Exergi购买的BECCS承购量增加到超过500万吨，同时欧盟委员会正在探索一项欧盟层面的二氧化碳移除采购计划，以提振早期需求。

值得注意的是，随着商业模式的成熟，对二氧化碳运输和储存的投资出现激增。