11月17日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》。

该方案对钢铁行业配额分配确立了三大原则，分别是目标导向、稳中求进和市场主导，目标导向原则要求结合国家“双碳”目标、行业发展阶段、碳排放数据基础等科学制定配额规则；稳中求进原则按照“抓大放小”推进，2024-2025年度实行免费分配，基于单位产出碳排放进行分配，同时衔接大气污染防治、产能调控等政策，推动有序减碳；市场主导原则以“激励先进、鞭策落后”为导向，单位排放越低则配额盈余率越高，以此引导企业低碳转型。

钢铁行业配额的适用范围为纳入全国碳市场2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序），关停及新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度分配，覆盖的温室气体仅为二氧化碳（CO₂），且只统计化石燃料燃烧、工业过程产生的直接排放，不包含电力、热力消耗带来的间接排放。配额计算方法分年度设定，2024年度钢铁行业重点排放单位的配额与其经核查的实际碳排放量相等；2025年度按“行业盈亏基本平衡”原则分配，配额公式为A=E×(1+α)，其中A为钢铁企业配额（单位：tCO₂e），E为钢铁企业经核查的碳排放量（单位：tCO₂e），α为碳排放强度系数，依据“碳排放强度偏离度（X）”确定，具体当-20%<X<20%时，α=0.15X；当X≥20%时，α=0.03；当X≤-20%时，α=-0.03。而钢铁企业的碳排放强度偏离度（X）计算公式为X=(BPₛ-Iₛ)/BPₛ×100%，其中BPₛ为2025年度钢铁行业平衡值（行业配额与清缴量相等时的重点工序排放强度），Iₛ为钢铁企业重点工序（炼铁、烧结）的排放强度，即该工序排放总量（炼铁+烧结排放）与炼铁工序产品产量的比值，其计算公式为Iₛ=(Eᵢ+Eₛ)/Qᵢ（Eᵢ为炼铁工序排放、Eₛ为烧结工序排放、Qᵢ为炼铁产量，均以年度核查结果为准）。

钢铁行业重点排放单位的年度配额总量为其下属所有钢铁企业法人或联合生产企业的配额之和，省级行政区域内重点排放单位的配额加总为省级总量，全国总量由各省级总量汇总确定。配额发放分为预分配和核定分配，预分配仅针对2025年度，企业预分配配额为其上一年度核查排放量的70%，由省级生态环境部门审核后，通过全国碳市场管理平台推送至注册登记系统，再发放至企业账户；核定分配方面，2024年度由省级部门基于核查数据核定配额，发放至省级账户，直接用于企业清缴，2025年度省级部门基于核查数据核定配额后，对照预分配结果“多退少补”，发放至省级账户再转至企业账户，若核查结果变更，需在5个工作日内重新核算并调整配额。

配额清缴方面，企业需在每年12月31日前，清缴与上一年度核查排放量等量的配额，省级部门会发放履约通知书，明确清缴额度、截止日期等；清缴抵销上，企业可使用2024年1月22日后登记的核证自愿减排量（CCER），抵销2025年度的配额清缴；清缴服务上，企业可使用本行业或其他行业企业的配额完成清缴，若因客观原因无法购买配额，可由其他企业协助清缴，逾期未清缴的后续仍可通过注册登记系统操作。配额结转规则为，钢铁行业重点排放单位的基础结转量为10万吨，2019-2024年度的配额可申请结转至2025年度使用，未结转的配额不得用于2025及后续年度清缴，2025年度的配额可按规定结转至后续年度使用。

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构：