近日，上海市市场监管局发布《2023年上海市认证认可检验检测监督管理工作要点》，从优化营商环境、加强行业监管、深化创新引领和夯实发展基础四个方面对本市认证认可检验检测监督管理工作提出要求。
上海市市场监督管理局关于印发《2023年上海市认证认可检验检测监督管理工作要点》的通知
各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局各处室、执法总队、机场分局，各事业单位：
为进一步加强本市认证认可检验检测监督管理工作，现将《2023年上海市认证认可检验检测监督管理工作要点》印发给你们，请遵照执行。
上海市市场监督管理局
2023年3月15日
（此件公开发布）
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，全市认证认可检验检测监督管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市场监管总局工作部署和全市市场监管工作会议要求，切实发挥认证认可检验检测的质量基础支撑作用，着力增加高质量制度供给，进一步优化营商环境，守牢安全底线，增进民生福祉，全方位服务高质量发展。主要抓好以下几方面工作：
一、优化营商环境，激发市场主体活力
1．深化检验检测机构资质认定改革。进一步推动资质认定检测能力参数规范化、标准化建设，便利机构申请填报，提升技术评审工作效能。深化资质认定扩项、标准变更、场所变更等能力附表、授权签字人附表的电子证照应用，提升机构办事的便利度和满意度。强化研究成果转化，依托课题研究，制定资质认定联合评审、采信和复查书面审查作业指导书，提升资质认定技术评审规范性。持续优化检验检测机构资质认定告知承诺后续监管，加强告知承诺方式新设立机构的后续监管检查工作，通过定期通报约谈、联动监管等形式，加大监管力度。
2．优化CCC免办工作。严格CCC免办受理审核，加强CCC免办后续监管，服务企业规范高效办理CCC免办证明。突出重点、贴近需求，加强政策宣贯，开展督查检查和业务培训。会同市商务委等部门继续推行CCC免办便捷通道举措，动态调整使用单位名单，持续推动跨境贸易便利化。加强进博会保障服务，做好展前展中认证咨询服务，发挥CCC免办便捷通道作用，为列入CCC目录的进博会入境展品快速发放免办证明，为展品通关提供便利。
3．细化小微企业质量管理体系认证提升行动。进一步强化“小微企业质量管理体系认证服务平台”功能，健全专家队伍，提升平台辐射力；以优良实践案例展示、企业现身说法、情景示范等方式，加强提升行动的宣传宣贯。鼓励开展提升行动区域试点申报，以质量管理体系认证提升为牵引，促进具有较强集聚效应和代表性的产业园区、工业园区和产业集聚区转型升级。通过开展优良实践案例评选、实施效果评估等活动，推动各区创新帮扶模式和手段，进一步提升帮扶成效。激励认证机构履行社会责任，积极为提升行动提供技术支持，提供专业技术支撑。
二、加强行业监管，维护认证检测市场秩序
4．加强强制性认证活动监管。发挥强制性认证保底线作用，按照“双随机，一公开”等工作要求，依托“互联网＋监管”平台，结合各项专项整治工作，加大对消防产品、车辆、儿童用品、防爆电气、家用燃气器具等强制性认证活动的监管力度，市、区两级组织开展强制性认证活动监督检查，重点核查认证活动的规范性以及获证生产企业是否持续满足认证要求，及时调查处理监管中发现的违法违规行为，督促相关认证机构切实加强证后跟踪监督。
5．加强自愿性认证活动监管。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，开展认证从业机构、质量管理体系认证获证组织、有机产品认证获证组织、“上海品牌”认证等自愿性认证活动专项检查，检查认证活动规范性和获证组织生产经营活动的合规性。开展有机产品监督抽查和风险监测，严查伪造、冒用及超期超范围使用有机产品认证标志和证书等违法行为。加强长三角区域认证监管合作，加大协同检查和处置力度，实现监管资源共享、信息互通、结果共认。各区市场监管局结合区域情况，通过专项监督检查、认证活动现场见证、获证产品监督抽查等形式，提升监管工作实效，不断规范认证市场。
6．加强检验检测机构监管。持续健全多方协同的综合监管机制，持续推动“双随机、一公开”联合监管协同监管常态化、规范化。充分发挥各行业主管部门专业监管优势，不断扩大联合监管范围。全面落实风险监测制度，各区市场监管局组织指导基层所队开展日常风险监测，重点关注人员、场地、仪器设备等变化情况以及检验检测活动的合规性，提高发现问题和防范化解风险能力。持续推进机动车检验、生态环境监测等重点领域信用等级评价与监管，加强告知承诺后续监管，形成与“双随机、一公开”监管有机融合的监管机制。深化机构信用风险分类管理，建立专业领域的信用风险分类指标体系、风险监测预警重点指标，运用大数据等技术手段，加快实现检验检测各领域分级分类监管。推广检验检测机构监管信息系统应用，提高智慧监管水平。
7．加强检验检测技术监管和技术帮扶引导。聚焦重点开展能力验证和盲样考核活动，督促提升检测行为规范性、检测数据准确性和检测能力持续符合性。完善检验检测机构综合能力考核工作机制，开展机动车检验、环境监测、食品检测等重点领域授权签字人考核。加强对考核不合格机构、人员的技术帮扶，通过举办专题培训、召开技术分析会、组织专项补考等形式，提升专业水平和技术能力。贯彻落实市场监管总局《关于深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见》，按照机动车检验机构资质认定评审补充要求，严格开展现场技术评审。推进《机动车检验机构管理与服务规范》团体标准制定，督促指导机构加强行业自律和典型引路，以优质服务提升市民群众获得感和满意度。
8．加大违法行为查处力度。坚持问题导向，聚焦百姓关心担心的突出领域，将“严”的主基调贯穿认证认可检验检测行业监管始终。加强监管与执法联动，健全衔接机制，提高违法案件查处质量和效率。加强认证认可检验检测行政执法指导协调，发挥市局执法总队专业支队执法优势及各区属地监管职能作用，加大违法违规行为查处力度，加强投诉举报案件处置，严厉打击未经许可从事认证认可检验检测活动、虚假认证和伪造、冒用、买卖认证证书或标志、出具虚假检验检测报告等违法违规行为，维护行业发展环境和市场秩序。
三、深化创新引领，聚力赋能产业发展
9．协同推进“上海品牌”认证。加大品牌培育力度，研究制定“上海品牌”培育制度，深化同体育、文旅等部门的品牌培育协作机制，进一步调动发挥行业组织作用，形成各方协同推进品牌建设的良好氛围。加强指导监督，促进上海品牌国际认证联盟高质量实施“上海品牌”认证工作。加大“上海品牌”认证宣传力度，加强政策宣贯，扩大“上品”标志宣传覆盖面，提升社会知晓度和美誉度。
10．创新实施绿色认证。加强绿色产品认证政策宣贯和培训，加快推进本市绿色产品认证工作，推动绿色认证结果采信，引导绿色采购，营造绿色生产和消费的良好氛围。创新探索绿色服务认证，推动长三角绿色认证联盟发挥平台作用，加强与各行业的互动联通，深入开展调研论证，推动出台一批绿色服务认证标准，会同商务、邮政等部门及长三角生态绿色一体化示范区率先在餐饮、快递物流等领域开展绿色服务认证试点。
11．提升检验检测产业能级。制定出台本市检验检测促进产业优化升级行动工作方案，通过聚焦对接产业链升级需求、促进重点产品质量提升、服务保障碳达峰碳中和、优化检验检测技术服务等领域，组织开展试点项目，推动本市检验检测产业能级提升。推动国家质检中心和上海市质检中心的培育建设，完善筹建验收程序和评审标准，完成首批上海市质检中心批准筹建，围绕服务本市“3＋6”现代产业体系，提升检验检测产业支撑力、科技创新力、公共服务力、平台带动力。
12．深入推进检验检测认证长三角一体化。联合苏浙皖三省市场监管局夯实和完善一体化协作机制，共同策划并形成认证认可检验检测专项年度工作项目，细化工作内容，明确工作要求。加强沟通互动，落实牵头任务，主动配合轮值单位开展工作，深化多领域、深层次交流合作，增强工作影响力。联合开展长三角检验检测机构能力验证，固化“五统一”工作机制，牵头起草长三角标准《检验检测机构能力验证技术规范》，汇聚区域检验检测技术优势，助力重点产业发展，深化长三角检验检测认证机构联合监管，规范提升检验检测认证服务供给。扎实推进长三角绿色认证一体化建设，联合打造“长三角绿色认证先行区”。
13．促进内外贸一体化发展。进一步深化“一带一路”质量认证合作，继续推进自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心、长三角“一带一路”国际认证联盟建设，拓展服务范围和对象，推动检验检测结果采信与认证机构互认，提高服务进出口企业的能级。以市场需求为导向，指导推进“同线同标同质”（以下简称“三同”）工作，支持推动认证检测等第三方合格评定服务机构为企业提供标准、认证、检验检测综合服务，携手行业组织，开展“三同”信息服务、宣传推广，助力国内国际双循环。
14．加强行业研究和统计分析。构建完善检验检测认证行业资源统计工作体系，优化系统功能，完善报表制度、工作架构，进一步提高统计数据质量，提升统计工作精准度和时效性。聚焦重点领域和难点瓶颈，依托专业力量，开展行业发展研究和专项课题研究，增强对行业发展指引和日常监管的支撑度，为更好服务本市重点产业高质量发展提供专业化参考。
四、夯实发展基础，提升认证检测服务能级
15．完善协同治理体系。做好市人大常委会对《关于检查本市贯彻实施〈上海市检验检测条例〉情况的报告》审议意见办理工作，推动建立检验检测常态化协调工作机制，围绕推动行政审批改革、加强事中事后监管、优化数据资源共享、促进行业发展等方面，提高统筹协调效率、形成工作合力。
16．加强监管队伍建设。加强政治建设，把党的二十大作出的重大决策部署落实到认证认可检验检测各项工作中。加强队伍纪律建设和作风建设，强化廉政自律意识，筑牢思想道德防线，着力打造忠诚、干净、担当的认证认可检验检测工作队伍。强化责任意识，厘清压实认证认可检验检测监管职责，开展全市认证认可检验检测监管执法人员实务培训，提升监管队伍能力水平，切实提高监管质量和成效。加强对基层执法办案的指导，开展案卷评查，发挥执法典型案例引导作用，有效规范执法办案行为，提升执法办案能力。加强资质认定技术评审和告知承诺后续监管档案检查，督促提升技术评审机构及评审员的评审工作质量。
17．加强行业能力建设。鼓励引导本市认证机构开展认证技术研究，增强高品质产品认证、服务认证供给能力和水平。开展检验检测机构资质认定评审员能力提升建设、中小企业认证政策宣贯，组织管理体系认证、强制性产品认证、有机产品认证等专题培训。加强检验检测认证行业发展政策研究。持续推进行业稳增长工作，助企纾困解难，推进行业稳步向好发展。
18．提高宣传成效。以“世界认可日”“质量月”等为平台，开展检验检测机构开放日、检验检测创新案例征集、有机产品认证宣传周、服务认证体验周、绿色产品认证及标识宣传周等主题活动。围绕企业和消费者需求实际，广泛动员各区市场监管局、有关行业组织、机构，开设认证认可检验检测政策解读、知识宣贯等公益讲座和论坛，组织参观走访、互动体验活动，扩大认证认可检验检测的行业知晓度和社会影响力。
